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试论律师参与公证纠纷的解决

2014-12-7

【内容摘要】:在我国,公证行业经历了“恢复到重建,发展到壮大”的成长历程,随着经济的发展,社会的转型,公证工作正潜移默化地渗透到社会经济生活的方方面面。公证职能日益发挥作用的同时,随之而来的是逐渐增多的“剪不断理还乱”的公证纠纷,如何妥善处理纠纷,是公证行业可持续健康发展中亟待解决的问题。笔者结合日常工作实践,以律师参与公证纠纷解决为切入点,从律师的特点及比较优势谈起,介绍律师参与公证纠纷处理的方式及阶段,以期对现实公证工作有所启示。

【关键词】:律师、公证纠纷、解决方式、机制选择

【正文】:

一、案例简介

甲女士与宋某不是原配夫妻,他们于19988月再婚。现因感情不和,宋某第二次向法院起诉与甲离婚。在对他们夫妻婚后一直居住的房屋所有权归属问题上,甲与宋某产生了较大分歧。甲主张其虽然未参与建造上述房屋,但其在婚后对该房屋进行了修缮搭建,且产权证是他们再婚不久下发,她对该房屋享有部分产权。但早在2008年,宋某及宋某的女儿等已经通过办理继承、赠与公证,将他与前妻建造的上述房屋产权归到宋某女儿名下了。于是,甲要求公证处撤销公证书。公证处复查后发现,上述房屋是宋某与前妻建造。办妥全部申办权证的手续后,前妻亡故。权证下发时甲与宋某刚刚再婚。 2008年办理的继承、赠与公证并未不当。公证处遂做出了维持决定。甲不依不饶,连续几天来公证处哭闹,严重影响了公证处的正常工作秩序。为妥善解决这一纠纷,公证处请来所聘律师,一起分析证据材料,探讨解决方案。通过律师、公证处工作人员共同与甲交流、沟通,告知其公证的法律意义、法律后果及纠纷解决机制,又与主审法官沟通,并与宋某协调,引导甲采取正确的方式解决纠纷。最终在法官主持下,甲以获得宋某人民币十万余元补偿的结果同意离异,较好地达到了各方预期的诉求。

对于类似的案例,业内人士并不感到陌生,所幸的是最终纠纷得到妥善解决。“完满的结局”来之不易,除了公证人员的多次走访核实、协商沟通外,律师的参与更是有不容忽视的作用。

二、公证纠纷产生的背景及原因分析

随着经济、社会事业的飞速发展,人们权利意识、法制观念的提高,公证工作正以其特有的专业特性在经济发展、社会生活、对外交往、公共管理等各个方面发挥的越来越明显的职能作用。公证的核心价值在于自治、依法证明、客观真实和公正,这种核心价值追求与社会管理创新目标有着重要契合之处,并能够在创新社会管理中发挥着其重要并独特的职能作用。[1]

社会对公证需求量的快速扩张,相关配套的法律法规的缺失,社会诚信体制不健全,识假打假技术手段的欠缺,公证人员的职业素养和公证队伍建设的有待提高等诸多因素综合,最终导致公证工作深刻参与社会管理的同时,也在公证当事人及利害关系人之间、公证处与当事人之间引发了一系列的矛盾与纠纷。特别是少数公证当事人利用假人假证骗取公证书,严重侵害近亲属合法权益的公证案例(如委托出售房产、赠与、继承、夫妻财产约定等),在全国公证行业范围屡见不鲜。执法机构欲将相关违法人员“绳之以法”,却常常因为当事人之间特殊的近亲属关系(如父母、夫妻、子女等)而陷入无力追究的尴尬境地。低廉的违法成本、甚至“骗到就是赚到”的现实结果更助涨了他们违法的气焰,以至违法现象屡禁不绝、防不胜防,由此引起的公证纠纷更是令公证处、公证员陷入矛盾的泥淖中,难以解脱。

三、处理公证纠纷面临的现实困境

如何妥善解决公证纠纷,是目前公证行业面临的一个难题,作为法律工作者的公证人员,具有法律专业技能的特点,很好地对司法证明事务进行管理,从而以独立的姿态参与到社会公共事务管理中去,但是他们面对纠纷的处理却并不擅长。很多公证投诉纠纷处理案件成为社会焦点,从对这些诸多危机事件的处理过程来看,公证机构显得愈加被动和孤立无援,陷入了自己为自己构建的孤岛之中。公证机构及公证员,有的脱离社会现实,不顾及社会多方利益协调和博弈,在自己自认为合法、合理的规则中处理投诉、纠纷,但又往往不能取得理想效果。[2] 履行公益职能的公证人一方面遭受被侵权人的围攻、缠访,一方面遭受新闻媒体的“公证不公”报道的压力,同时还要面临单位内部的纪律处罚,如何正确解决纠纷、维护自身合法权益?笔者通过公证工作以及纠纷处理的实践,提出律师介入公证纠纷处理十分必要且行之有效。

四、律师的法定职责及比较优势

(一)律师的法定职责

美国《国际大百科全书》对律师一词的解释是:“律师或称法律辩护人,是受过法律专业训练的人,他在法律上有权为当事人与法院内外提出意见或是代表当事人的利益行事”。[3] 我国《律师法》第二条规定:“本法所称律师,是指依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义。”这既是律师的法定职责和使命,也是律师在社会冲突与利益平衡中的作用,也为律师在社会冲突与利益平衡中发挥不可替代的作用提供了坚实的法律依据。可见,律师是从维护当事人的合法权益出发,通过一系列专业手段,参与到纠纷、诉讼中,从而达到保护当事人的合法权益与制裁违法行为的统一。可见,在社会冲突与利益平衡中,律师不仅仅是法律的实施者,更是解决社会冲突与利益平衡的践行者。[4]

  (二)律师处理公证纠纷的比较优势

通过对律师的初步分析及定位,我们不难看出,选择律师参与公证纠纷的解决并非偶然,因为律师较之公证人员或者其他社会人员,在处理纠纷方面有其无可比拟的优势。

1、律师的专业性为纠纷解决提供法律保障。律师掌握有丰富的法律知识的及纠纷处理能力,这些是公证机构及公证人员所望尘莫及的。公证员在常年累月处理无争议的法律事务中,由于知识的折旧,公证员之间交流的匮乏,公证员没有培育出较强解决冲突矛盾的能力。因而,在处理需要高度法律能力和技巧的公证投诉及纠纷时,往往措手不及。[5] 我国《律师法》第二十八条详细地列明了律师可以从事的各类业务,该法第三十四条更是赋予律师以调查权,而公证法只赋予公证员核实权;上述法律规定,为律师参与纠纷诉讼提供了有利的法律保障。而律师的出现不光可以为公证机构及公证员提供专业可靠的法律咨询,有效地帮助其积极面对各种投诉及纠纷争议处理,避免矛盾的不断升级激化,律师更加可以作为公证纠纷当事人的诉讼代理人,全权代理纠纷当事人以正确的方式和姿态进入诉讼程序,并且最终有效地平衡各方利益,维护当事人的合法权益。此外,公证员虽然没有出庭质证的义务,但并不代表法庭上听不到来之公证的声音。在法庭审查的时候,公证员可以委托专业律师作为他们的代理人介入庭审,帮助法官调查事实。

2、律师的职业性为其赢得信任。近年来,随着社会法制建设的日益完备,人们的权利意识不断增强,律师在现代社会的作用也愈加显着。律师通过广泛参与各类纠纷诉讼的解决,在其工作中传播了法制思想,使人们在潜移默化中提高了法律意识,在人民群众中树立了的良好形象,赢得了充分信任。律师他既非权力的拥有者,也非普通人,而是拥有一定执业权利的专业人员,这种特点使律师可以仅仅从当事人的角度出发,又容易与审判者在事实和法律问题上达成一致。律师以代理人的身份参与诉讼毫无疑问大大促进了当事人充分行使权利、抵制不正当权利的能力。[6]相比而言,同样作为法律行业工作者的公证员在处理纠纷、解决冲突方面却并不擅长,进而犯下一些在行业人看来都非常低级的错误,不但不利于公证纠纷双方问题的解决,激化矛盾倒是时常发生的情况。矛盾纠纷中的公证员及公证当事人都很需要更为专业的律师作为他们的法律顾问,寄托着双方信任和期望的律师参与进来,特别是面对纠纷时,职业律师可以带给处于纠纷漩涡中无法自拔的公证员以无限希望,让公证员不再孤立无援,而是可以运用法律有力地维护自己的权益。

3、律师的沟通协调,助力化解公证纠纷、维护公证形象。律师在长期的执业过程中,积累了很强的处理冲突矛盾的能力,他们能处理好与纠纷当事人、社会大众,法院、媒体等各方的关系。律师也可以通过与公证纠纷的求偿人及其代理律师的沟通,****时间了解求偿人的诉求,并结合相关法律规定及类似案件的诉讼经验为其提供法律参考意见或解决方案,将矛盾纠纷纳入法制轨道,帮助并指导当事人选择****的纠纷解决机制。律师参与纠纷、讼诉,可以避免当事人为了追求自己心中“朴素的正义”而盲目妄为,可以通过自身的诉讼行为沟通法院与当事人对案件的认识,通过正确理解和运用法律,摆事实,讲道理,依法化解各种纠纷冲突,使矛盾纠纷得到合法合理解决,在维护当事人合法利益与维护社会稳定之间取得双赢。

此外,律师在与媒体的沟通方面,律师以中立方的立场有效地与社会媒体沟通,把公证纠纷案件的情况通过媒体公平、客观、真实地展现给社会大众,避免了因信息沟通不到位产生报道失实,甚至恶意渲染“公证不公”负面的情况,这既可以让公证纠纷当事人信服,更切实维护了公证机构的外在形象。

五、律师如何参与公证纠纷解决

(一)律师参与公证工作,有效防止纠纷

通常为大家所见的律师参与公证工作的情况,主要是产生公证纠纷,需要诉诸于法律时,律师以当事人的代理人身份介入诉讼或纠纷的处理。然而,律师参与公证纠纷不仅限于事后,其参与的阶段可以加以延展,包括事前建议、事中审查、事后救济等各个阶段,律师的积极参与,可以使得公证工作顺利开展,达到有效地预防矛盾和纠纷的目的。

1、事前建议。预防纠纷是公证最直接、最外层的价值体现,这也决定着公证机构、公证员是****参与社会民事、经济活动,为公民、法人和其他组织提供法律服务和法律保护的司法部门,在受理公证申请时,作为****线法律工作者的公证员会接触到各种法律关系复杂、标的额重大或者类型新颖的公证申请,包括婚姻家庭继承公证、房屋及其他不动产公证、合同公证、民间借贷公证、证据保全公证等各个方面。其中一些新型罕见的公证申请立法没有规定,或者虽然有规定但仍不足以明确指导实际工作,对于此类“疑难杂症”的情况,律师可以通过自身丰富的实践经验和厚实的法律知识为公证员提供有效的专业支持和咨询,帮助公证员****时间准确把握法律关系。

2、事中审查。公证申请受理后,公证员在收集、梳理和审核材料时,对于申请人提供的证明材料涉及复杂法律关系难于把握的情况,在召开公证业务委员会讨论时,律师可以受邀列席,通过律师缜密的分析和专业的探讨,帮助公证员认清复杂法律关系的实质所在,促成公证机构最终形成有效的处理意见。

3、事后救济。事后救济主要指的是律师在公证纠纷产生后,运用其专业优势对案件相关情况的调查核实及纠纷解决等相关工作。通常律师以代理人的身份参与到纠纷处理的过程中去。实践中,律师在民事纠纷处理中,根据自己的判断独立决定如何行事,有效引导公证纠纷的当事人朝着有利于自身的方向去沟通、协商或谈判,即使通过沟通协商无法与当事人达成共识,律师也会视情况作出相应的在预测范围内的妥协,或者引导纠纷各方采用正确的方式参与诉讼,最终让利益在纠纷双方之间实现****分配状态。

(二)公证纠纷处理的机制的有效选择

“没有救济就没有权利”,但对于权利的救济,应该呈现多元化的态势。“一个和谐的社会需要一种多元化的纠纷解决机制。我们所要建设的社会主义和谐社会,应当是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”[7] 由此类推,多元化的纠纷解决机制对于一个和谐的行业来说亦是不可或缺。结合目前我国公证纠纷解决的实践来看,现行的民事纠纷救济途径主要有和解、调解、仲裁和诉讼四种,和解、调解、仲裁统称为非诉讼纠纷解决机制。

公证纠纷发生时候,作为纠纷当事人,需要在诉与非诉等纠纷解决方式之间进行反复权衡和比较,考虑何种方式能实现自身利益的****化。这种比较首先要对具体案件事实进行法律、道德、习俗等角度的分析,还要将事实与诉和非诉机制结合起来考察,为了最终实现对纠纷解决程序的正确判断和理性选择。[8][8]而一般的当事人包括具有法律知识背景的公证人员对相关法律尤其是程序法律规范并不十分精通或者根本就不了解程序法,因为一般当事人具有的起码规范意识和日常生活经验都是潜意识的和粗线条的,他无法帮助其了解与解决诉讼或者非诉讼纠纷中的各种复杂细节问题,惟有律师,才能迅速将法律、习俗、道德、事实等运用职业练就的智慧和审慎巧妙地融合,对纠纷解决机制作出有利于当事人利益的选择。

五、结尾

我们必须认识到,公证工作中产生投诉纠纷是必然的,可以尽量减少、但是并不可能完全杜绝。公证证明的作用,只是将公证证明对象进行保存、还原,使其更为具体、客观、易于识别。我们也应当承认,无论采用何种证明方式,在大部分情况下,公证书都无法将客观事实****还原,而只能****程度的接近客观事实。从这个角度看,无论采用何种证明方式或审查方式,公证书都不能避免存在描述不真实的风险。[9]存在不真实,就容易滋生矛盾与纠纷。正如有人说过的突如其来之事,必有隐情,惟隐情审真不易,审不真必吃其亏,但此等隐情,不会是道理,一定是厉害”。

公证纠纷解决强调律师的参与,这仅是过渡时期解决公证工作中各种冲突矛盾的一种手段,并非是公证工作纠纷处理的价值追求和最终归属。解决公证工作中的纠纷和矛盾除了可以引进外国的宣誓制度、投诉管理体系外,还要有赖于公证员队伍素质的提高、公证法律规范的完备、国家法制环境的改善以及社会公众诚信系统的建立,里外结合,高低并行,从法律上、制度上、体制上、道德上和精神上强化公证的价值理念,从根源上减少产生公证纠纷和矛盾的隐患,保障公证人员执业安全,打造机构外在良好形象、净化公证行业执业环境。



[1] 谢京杰《发挥公证核心价值 促进社会管理创新》,中国公证,2012年第1期,P22

[2] 段伟、李全息《公证投诉处理中的“孤岛效应”》,中国公证,2012年第5期,P41

3 谭世贵主编:《律师法学》,北京:法律出版社1997年版,第7页。

[4] 凌福才 《律师在社会冲突与利益平衡中的作用》。

[5] 段伟、李全息《公证投诉处理中的孤岛效应》,中国公证,2012年第5期,P41

[6] 段伟、李全息《公证投诉处理中的“孤岛效应”》,中国公证,2012年第5期,P41

[7] 范愉:《非诉讼解决纠纷机制研究》,北京:中国人民大学出版社,2000版本,P169

8曾秀伟:《浅析律师在非诉讼纠纷解决机制中的作用》。

[9] 胡家祚《公证价值的内容和作用》,中国公证,2012年第2期,P4042

 

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